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甘肃北方扶贫技工学校北方校区教育咨询：合资铁路

发布时间:2015-05-08 01:46:27

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合资铁路自管自营：一要放手、二要“谁受益谁补亏”

浙宣

    近年来，在我国经济增长的带动下，合资铁路得到了长足发展。然而，合资铁路高速发展的背后，所隐含的经营管理模式的问题却越来越牵动有关部门和各股东方的神经。在笔者看来，随着铁路投融资体制改革进一步加快，推进合资铁路自主运营是有必要，也是完全可行的，但具体实施也仍需要国家政策的支持。

必要性：自主经营权意味着更多的可能

    所谓合资铁路，一般是指铁道部与地方政府、企业或其他投资者合资建设和经营的铁路，包括规范改制的铁路支线有限责任公司或股份有限公司。笔者认为，实现合资铁路自主经营具有重要的战略意义。这主要体现在以下几个方面：
    首先，有利于推动铁路管理体制改革，尤其是有助于推动路网分离改革，形成公平、公正的运输市场竞争环境。
    其次，有利于做大做强铁路融资平台。合资铁路实现自主经营，就意味着可以获得较为稳定的现金流，并以此作为市场化手段吸收社会资本的一个平台，有效增强融资能力，拓宽多元化筹资渠道，对于做大做强铁路融资平台，确保后续铁路可持续健康发展显得尤为重要。
    再次，有利于提高合资铁路公司经营管理效益。从铁路经营情况看，如采取自管自营模式，合资铁路公司在技术管理、安全管理等专业性较强的方面可以继续依托铁路管理，而公司自身重点在经营管理、增收节支等方面进一步加强与市场沟通对接，经营方式无疑将更加灵活。
    最后，有利于打造铁路相关延伸产业。合资铁路公司有了自主经营权，就意味着有了深度挖掘和打造铁路相关延伸产业的可能性。

可行性：国家政策层面已不存在障碍

    那么，实现合资铁路自主运营是否可行呢？
    从理论上看，委托经营和自管自营可谓各有利弊。其中，委托管理的主要优势就是利用了铁路专业化管理、路网互联互通优势、转移合资铁路公司的安全风险，但是当前委托管理模式存在诸多不规范和损害小股东利益的行为，如清算制度不透明，资产界面不清晰，自主担当不允许，激励机制不科学等。而自管自营的主要优势就是经营管理更加灵活，市场化意识更强，主要缺点是安全风险压力大，互联互通需要与国铁协调较多等。比较之下，笔者认为，如果铁路总公司对于区域性铁路在互联互通、运营调度等方面给予支持，并且线路本身与国铁线路交汇点不多，实行自管自营的模式是完全可行的。
    再从国家政策上看，国发33号文件明确表示，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。这意味着，合资铁路实行自管自营模式在国家政策层面已经不存在障碍。
    最后在实际操作层面，笔者认为，需要采取分步推进的做法。这是因为，各地合资铁路公司普遍缺乏运营管理人才储备和管理经验。因此，要实现合资铁路的自主经营，大致可以分两步走：第一步，合资铁路建成后，运输管理、动车担当、线路设备养护维修等可先委托铁路局管理，而站房等其他设备、设施则自行管理，以此作为培养运营管理人才的平台，通过引进国铁人员、自主培养等方式，储备铁路管理人员，逐步参与到合资铁路运营管理，积累安全管理经验；第二步，待互联互通、清算制度等铁路改革进一步深化，合资铁路公司的经营管理团队积累了一定经验后，再全面启动自管自营模式。

政策支持：土地、税收、补贴三方面给予支持

    与国家干线铁路相比，合资铁路更多的是承担了为地方经济发展服务的职责，更多地凸显了社会效益，而且非干线铁路项目自身投资规模较大、固定成本较高、运输需求又相对不足，投资回收期长。
    理性分析，合资铁路在自管自营运营初期亏损的可能性还是较大的。因此，在合资铁路经营初期，笔者建议必须按照“谁受益，谁补亏”的原则，建立完善运营补亏机制及贷款偿还机制，将项目外延经济效益转化为内部经济效益，切实解决运营补亏资金的来源和增加偿债能力，有效改善项目整体盈利水平，确保项目平稳良好运行，降低经营风险。具体来说，投资公司可以积极争取地方政府在以下三个方面给予支持：
    ——土地开发。国务院办公厅已出台了《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》。笔者建议，在合资铁路建设中，将铁路车站沿线部分土地纳入项目，作为公司后续经营开发的多经产业，来补贴运输主业的经营亏损。
    ——税收返还。在运营初期，合资铁路公司在现金流平衡方面可能会存在问题。因此建议，地方政府应适当减免运输企业税收或将地方税收返还给运输企业，减轻公司经营负担。
    ——现金补贴。按照运输企业为每个地区经济社会发展所做的贡献，按照每年发送的客运量和货运量给予企业一定的现金补贴。

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