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山东职教改革打破“九龙治水”悖论

发布时间:2015-10-12 09:36:18

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山东职教改革打破“九龙治水”悖论

“财政捏着拨款、发改委左右规划、人社管着招聘、编办管着编制……”需要各部门通力去落地的事，常常因为某个环节卡在了半道上，怎么办？在构建现代职教体系过程中，山东省采取的做法是：省委、省政府整体设计，明确各个阶段改革任务路线图、时间表及责任主体，省直九部门深度参与、协同攻坚，省政府督查室则对整个过程立项督查。这打破了长期以来饱受诟病的“九龙治水”悖论。

　　一位深度参与其中的教育部门工作人员在接受中国教育报记者采访时坦言，现代职业教育体系建设中遭逢的种种障碍，有教育自身问题，更与部门协调、劳动人事、收入分配、财税等现有运行机制分不开，“以前这些事想起来就头疼，独角戏难撑场面，可是多头发声有时也会砸场子。一出好戏，关键要‘老大’定调”。

　　这位工作人员所说的“老大”就是山东省委、省政府。为解决制约现代职教体系建设中的突出问题，2013年起，山东省从“一件事谁都管、谁又都不管”的体制困境破题。省委常委、常务副省长孙伟挂帅，组织省教育厅、财政厅、编办、发展改革委、人社厅、经信委、国税局、地税局、省政府研究室等九部门，就推进现代职教体系与现代产业体系、公共服务体系和终身教育体系融合发展这一省委立项的重大课题展开联合攻关。

　　主管全省职教工作多年的山东省教育厅巡视员徐曙光对前后变化感触颇深：过去政府多是关注经济问题，现在明显对民生问题关注更多了。

　　“上中职的95%是种地人的后代，这是最大的民生工程，省委、省政府在这件事上没有含糊，把中职纳入基本公共服务保障范围。这还只是第一步，眼下政府正在着力推进一件大事，就是在促进就业为导向的基础上如何做到为每个中职生的终身发展提供成长通道，把职教作为深化教育综合改革、服务经济发展的突破口，在全省构建现代职教体系。”徐曙光说。

　　“2012年我们就已经出台了49号文件，即《山东省关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》。紧接着，省政府领导又召集各相关职能部门负责同志一个一个环节调研把关、一字一句碰头讨论，最终形成了具体贯彻落实这个《意见》的126号文件。”徐曙光说，“推出多个落实文件，由省委常委亲自统抓现代职教体系建设，这从根上解决了‘一件事谁都管、谁又都不管’的问题，提高了政府各职能部门合作的效能。”

　　值得一提的是，省政府督查室会每月按任务督查落实情况。如未按期落实，部门“一把手”须作出书面说明。

　　正因这样的整体设计与协同攻坚，山东在招考制度、培养模式、校企合作、师资建设、经费保障、办学体制、管理体制等制约现代职教体系发展的七大突出问题上，都有了整体的跨越与发展——

　　在招考制度上，将中职、高职、应用本科直至研究生教育上下贯通，推行中职学校与普通高中学分互认、学籍互转，在职业教育与普通教育之间架起了“立交桥”；

　　在师资建设上，启动核定职业院校教职工编制标准，20%编制额不纳入实名制管理，可由学校根据职业教育特点自主聘用专业兼职教师，并由同级财政部门参照“副教授”平均薪酬水平核拨经费；

　　在管理体制上，以设区市为主统筹规划各类职业教育发展，强化市级政府在职教发展中的区域协调作用；

　　在经费保障上，中职实现免费教育，建立公办高职院校生均拨款制度，生均拨款标准2016年将达到1.1万元，2017年再涨1000元；

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　　3年多来，山东省两次召开全省职业教育工作会议，配套制定45个子文件、建立28项制度，在省级层面基本形成了全方位支持职业教育改革发展的政策体系，不少经验、做法已经被吸纳到国家政策文件中。

　　就在最近，山东省政府又出台了《关于贯彻国发〔2014〕19号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》，提出进一步加快构建“顺应时代要求、具有山东特点、走在全国前列”的现代职业教育体系，这也是该省连续3年来出台的第三个加快发展现代职教体系建设的意见。

　　围绕省委、省政府设定的现代职教体系建设大格局，山东省教育厅职教处的工作人员“感到有做不完的事”。徐曙光说：“最直接的感受是，现在各职能部门都在积极主动为现代职教体系建设出谋划策，因为大家已形成共识——现代职业教育能够支撑经济转型、扩大就业、改善民生。”

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