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试论公办职业学校在大力发展职业教育中如何发挥主力军

发布时间:2015-10-28 09:33:34

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2014年5月2日，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号，以下简称《决定》）文件颁布以后，职业教育迎来了又一个大发展的春天。《决定》明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出“到2020年，形成适应发展需求、产学深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。各级政府都开始重新为发展职业教育作规划、定目标、提措施、增投资，这是好事情。《决定》给我们职业教育工作者注入了强心剂，也给公办职业学校带来了难得的发展机遇和压力。这个压力就是公办职业学校如何在加快发展现代职业教育浪潮中发挥主力军作用？本文就此问题谈一些想法。

我这里所说的“公办职业学校”指附带中职办学的全日制普通高职院校、中专学校和技工学校（以下简称公办职业学校）。

公办职业学校近几年来不能发挥主力军作用的原因分析

公办职业学校从上世纪50年代中后期到90年代中期，为社会培养了数以亿计的合格的专业技术人才，为我国的社会发展作出了重大的贡献，所培养的学生大多都是所在单位的骨干和中坚，一些到现在还是单位的顶梁柱和领导。然而世事难料，从上世纪90年代后期起，原来招生稳定，办学红火的大多数公办职业学校发生了招生难的问题，不少学校关的关、并的并、升的升。当前仅存的公办职业学校除极少数恢复元气、得到发展外，大多数公办职业学校还处在求生存的艰难境地。

那么，是什么原因导致了这样的结果？

上世纪90年代中后期国家构建教育体系的指导思想出现偏颇是导致公办职业教育滑坡的根本原因。国家为了提高高等教育的毛入学率，大肆扩招；大学的扩招又引发了高中的扩招；公办职业学校的学生也取消了包分配的政策，结果是学生和家长都把“上好小学——上好中学——上好大学”作为奋斗的目标。在大学扩招的同时，也引发了中专学校的合并热和升格潮。重高等教育，轻职业教育，一味地追求高等教育的毛入学率，不顾人民群众的收入水平而采取高收费、乱收费，结果导致了高校大学园区建设中的圈地运动，导致了今天穷人的孩子更加上不起学。如今社会的尴尬局面是一方面大学生难以就业，而技能型人才又严重匮乏，国家不得不加快发展现代职业教育；另一方面又出现公办职业学校鲜有人上的困境。

不严格执行就业准入制度，新一轮“读书无用论”的出现是导致公办职业教育滑坡的主要原因。尽管国家三令五申要严格执行就业准入制度，但是在实际执行中往往是接受了三四年职业教育或四年本科教育的人在就业上还不如有关系的人就业来得快。每年的大学生招聘会参加一次就让学生和家长伤心一次，大学生就业尚且如此艰难，中专生和技校生的就业可想而知。上学和不上既然差不多，那还不如读完中学就去打工挣钱便成了家长和学生的普遍心态，也就成了中专和技校招不来生的实际原因。

允许公办、民办职业学校和县级职教中心承担相同使命是导致公办职业学校招生难和难以发挥优质教育资源的重要原因。我们国家是穷国办大教育，在教育资源和教育经费不足的情况下，适度发展民办教育和县级职教中心是无可厚非的。可是，现在的情况是现有的一批办学条件好、师资力量强、教学设施相当完备的公办职业学校招生情况已然不容乐观，可我们却对当前人口在逐年减少、无办学条件和师资力量、国家教育经费不足的事实认识不足，允许公办、民办、县级职教中心一起上，搞职业教育和培训。这里问题最为突出的是，县级职教中心无论是从办学的硬件还是软件上，都无法与公办职业学校相提并论，但在县办职教刚性政策的要求下，还得硬着头皮办学。于是乎就发生了行政长官强令本县中学校长必须首先保证给本县职教中心送多少学生，否则问责等现象。这种生源地方保护的政策最终导致了具有几十年办学历史和经验、具有先进的教学设施和手段、具有完备的实验实训条件、具有优秀师资队伍的公办职业学校年年招生难，优质教育资源不能充分发挥作用，于国于民，大为不利。

公办职业学校自身管理体制落后、办学机制不活、人事分配制度改革滞后、办学特色不鲜明等也是导致公办职业学校招生难和难以发挥优质教育资源的主要原因之一。这些问题如不及早解决，公办学校的办学活力就难以增强，办学潜力就难以挖掘，人的积极性就难以调动，主力军作用也就难以发挥。

政府调研主导，发文明确公办职业学校在大力发展中等职业教育中的主力军作用

2004年6月份，时任教育部部长的周济同志曾在宝鸡召开的全国县级职业教育中心改革与发展座谈会上的讲话明确指出：职业教育实现大发展必须做好公办中等职业教育的发展工作……在进一步分析了全国中等职业学校的总量、在校生人数以及2004年的招生数量后，他还指出“事实上，公办中等职业学校拥有我国中等职业教育的大部分资源，仍然是而且还将继续是中等职业教育发展与改革的主体力量，这一点在任何时候都不能动摇”，“完全可以说，在进一步加快中等职业教育发展进程中，公办中等职业学校承担起主力军的任务是完全有基础和条件的”。教育部领导的讲话在10年前就已经非常明确地肯定了公办中等职业学校在大力发展中等职业教育中的地位和作用。现在的问题是只在讲话中明确还不行，必须印发文件，紧抓落实，有对公办职业学校实实在在的支持，才能使其真正在加快发展现代职业教育中发挥主力军的作用。

树立科学发展观，建立起现代职业教育以公办职业学校为主的多元办学格局

科学发展观作为中国最新的马克思主义，其第一要义是发展，核心和本质是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾，它的精髓和其他马克思主义中国化的理论成果一样，精髓就是实事求是。现代职业教育要实现加快发展，就是要实事求是地理清思路，理顺关系，按照科学发展观的要求，建立起职业教育多元办学格局，并使其在同一片蓝天下持续、和谐、稳定的发展。

1.要理顺职业教育的多元办学格局关系，就必须遵循统筹兼顾的科学发展观根本方法，做到有序竞争，科学发展，避免职业教育打混仗的局面。

从宏观层面看，我国的教育主管部门首先要对教育资源情况进行摸底。一是对全国所有职业教育学校的现状和参与职业教育的办学机构进行全面的摸底，摸清楚所有职业教育学校和各种办学机构的实际办学质量和办学能力，然后根据摸底的结果确定发展谁，鼓励谁，限制谁；二是要对我国接受职业教育的资源进行摸底，搞清楚到底有多少人是“十二五”期间乃至“十二五”以后接受职业教育的资源，然后确定要建设多少所高质量、高水平的职业学校，并明确哪里建，谁去建，什么时间建。这样，就可以整合教育资源，避免盲目建校、重复建校、分散资金、浪费资金等问题。

2.要理顺职业教育的多元办学格局关系，就必须按照全面、协调、可持续的科学发展观基本要求，做到有主有次，分阶段、按步骤、有计划地发展。

要解决好这些问题，建议做到：在财力的分配和师资培训基地、实验实训基地建设等方面，要集中有限的资金优先支持和考虑公办职业学校和已经发展壮大起来的县级职教中心；在普通高中教育和中等职业教育的招生规模上要切实落实“招生数量大体相当”的比例要求；在招生政策上要严令禁止地方生源保护，让学生有充分选择优质教育资源的权利；在职业教育的整体布局上要整顿社会力量办学，根据地域资源情况，精心筹措，切忌重复建设；在人才招聘时要严格执行就业准入制度，才能促进国民素质普遍化提高。

公办职业学校要加快内部改革步伐，切实承担起主力军的重担

内因是决定事物发展的根本和关键，因此职业教育主力军地位不是靠别人赏赐的，也不是自封的，而是在发展职业教育的过程中通过办学实力体现出来的。公办职业学校要在加快发展现代职业教育形势下发挥主力军的作用，就要努力做到：

1.转变办学思想，强化技能培训。当前的职业教育就是就业教育，就是生存教育。学校要围绕如何能够让学生尽快掌握一种安身立命的生存技能开展教育，一定要打破传统的学科教育体系，在传授适当理论知识的基础上，强化学生的技能，使学生走出学校即可胜任工作。

2.调整专业结构，改革办学模式。专业结构调整速度慢是一些公办职业学校不能迅速走出困境的原因之一。当前，国家急需制造业技能型紧缺人才和现代服务业人才，公办职业学校要把专业结构调整的目标放在急需人才的培养上，不能固守原来的学校性质而不调整专业结构，在办学的模式上也要灵活应变，不能固守单一的办学模式。

3.引进民办机制，突破体制束缚。民办学校最大的优势是其机制灵活，决策速度快，条条框框少。在当前公办学校不能突破体制约束的情况下，只能在内部运行机制上引进民办学校的灵活机制。人事管理上，可以实行公开招聘和自主临聘相结合的办法；内部分配上，可以学习借鉴民办学校的分配办法，最大可能地调动职工的积极性。

4.舍得花钱投资，扩大对外宣传。公办学校普遍存在的问题是缺钱，因为缺钱就不愿意花钱作宣传；另外总认为自己社会声誉好，原来的社会知名度高，不用作宣传。殊不知当今社会“酒好也怕巷子深”。因此，公办学校还是要拿出适当资金进行社会宣传，进一步提高知名度，时时向社会各界提醒自己的存在。

5.招生就业两手抓，以就业带动招生。招生就业两项工作是各个职业学校工作的重中之重，必须两手抓、两不误，而且要把就业放在与招生同等重要的地位。“只有出口畅，才能进口旺”。只有让学生顺利实现就业，让家长感到孩子有前途、致富有希望，才可能进一步带动招生，从而扩大学校的办学规模，完成政府赋予公办学校主力军的历史使命。

甘肃北方扶贫技工学校为国家级重点技工学校，学校开设有电力机车运用与检修专业、铁道运输管理专业、城市轨道交通运输与管理专业、客车车辆检修专业、内燃机车运用与检修专业等专业。
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