让高中教育的“豆腐腰”硬起来

让高中教育的“豆腐腰”硬起来

   近日报道，“十三五”规划提出“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育”，这种提法让不少人认为“高中免费”要全面推行。记者在新郑、开封等地调查发现，新郑作为我省首个尝试高中免学费的地区，政府投入比较大，学生上高中的热情也比较高，辍学的现象基本没有了，毕业生大都能进入高一级的学校深造。
    新郑推行的高中免费教育帮了大忙，让校长们从找钱的困扰中摆脱出来，能集中精力抓教学管理促进内涵发展。但更多地方的高中校长却没有这样的好运气。像开封一所高中的校长就无奈地表示，学校多年积累的欠债高达8000多万元，他现在一周上班5天，至少有三天在法院应付债务。这种情况远非个案，据5年前的审计结果表明：河南省公办普通高中的债务总额当时已达到93亿元，累积至今这些学校面临的还本付息压力可想而知。不少校长坦言，目前高中教育“吃饭靠财政、运转靠收费、建设靠贷款”的状况尚未得到根本改观，尤其是巨额债务已经成为制约高中教育发展的严重障碍。
    前些年一些学校举债办学的做法，一定程度上带动了高中教育的整体发展，同时也应看到，确有一些地方政府和学校由于办学思路存在偏差，过分追求学校的数量扩张竞相盖楼扩招，导致地方政府和学校债务包袱沉重，留下诸多隐患。究其原因，有的是地方财政资金投入不足，许多学校只好靠借债拆东墙补西墙维持运转。还有的是学校不顾自身实际盲目举债发展，陷入扩招——借钱——圈地扩建——还债付息的非良性循环轨道。沉重的债务负担，让很多学校不得不想方设法违规招生，收取大量择校费，这又进一步加剧了教育乱象，增加了群众负担。
    更深层的原因还在于，高中教育在整个教育体系中的角色颇为尴尬。有人把整个教育序列比作“铜头、铁尾、豆腐腰”。“铜头”，指的是小学和初中，它们有财政兜底办学经费有充足保证；“铁尾”，指的是大学，已基本建立起政府和学生家庭共同负担的办学成本分担机制，经费也不发愁。而高中教育既不属义务教育，也不属高等教育，既不能收取过高的费用，财政投入又不足，看起来似乎“两边都沾”，实则“两边都难靠”。正因如此，教育专家将高中教育称之为“豆腐腰”。有政协委员曾直言不讳地指出，在各类教育财政投入中，高中阶段的投入数量最少，基本是靠收费维持运转。数年前的数据显示，全国普通高中债务总额达到1600亿元，时至今日恐怕已经滚雪球累积到一个惊人的数额。
    平心而论，面对高额负债，恐怕大多数普通高中并不具备相应偿债能力，而按标准收取的学杂费又很难维持学校的正常运转和长远发展，哪还有钱还债？当然，也不排除个别坐拥优质资源的名校，一方面收取高额的择校费赚得盆满钵满，另一方面又大举借钱扩张，收取更多的费用，对这种情况要另当别论，不能由政府为其决策错误全盘埋单。让高中教育这个“豆腐腰”真正硬起来，就要按照十八届五中全会关于“推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育”的要求，在厘清哪些债务由政府化解，哪些由学校承担的基础上，核定教育成本，加大政府的财政投入力度，合理确定收费标准，健全政府、社会和家庭的教育成本分担机制，尽快建立健全普通高中困难学生资助等政策，解决好钱从哪里来的问题，才能切实给高中教育松绑减负助其轻装前进。

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