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完善制度，警惕“制度贫困”的出现

发布时间:2016-01-05 11:13:33

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完善制度，警惕“制度贫困”的出现

　　“制度是治理的核心载体。职业院校治理，核心是完善现代职业学校制度。”浙江工业大学教育科学与技术学院教授陈衍开宗明义，指出学校制度与院校治理的紧密联系。

　　近几年来，特别是2014年全国职业教育工作会召开之后，从中央到地方，各种制度文件接二连三出台。甚至连教育部的领导都感叹，这几年职业教育出台的制度文本不是不足而是多了。真的多了吗？陈衍却说：“我们要防止‘制度贫困’现象发生。”

　　陈衍认为，虽然职业教育近年来在制度上多有建树，但在一些重大问题上还是缺少制度性的回答，在一些重大战略上还是缺少制度性的保障。“现实情况是，一项制度要么文本无法形成，要么形成文本但‘干货’不够，最后出台的制度往往缺失关键性的内容。”

　　对于完善现代职业学校制度，虽然国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》给出了权威说法，但落实中却存在着诸多困难，陈衍对此进行了调查。

　　譬如，《决定》中提出，扩大职业学校办学自主权。这也是职教院校目前最不满意的地方，“职业学校一直在呼吁把人事管理、教师评聘以及收入分配等自主权真正还给学校，不受‘婆婆’的制约。”陈衍说。

　　譬如，《决定》中提出，职业学校依法制定体现职业教育特色的章程和制度。目前高职院校基本完成了章程的制定工作，中职学校此项工作也已启动。但是，章程的职教特色不足，执行更有待加强。“章程文本的数量多少并不重要，重要的是它被校长认可的程度有多大，在现实中落地的程度有多大，推进学校治理的进步有多大，对学校全面发展的意义有多大。一项制度必须有其存在的合理性和独特意义，不能为了存在而存在。”陈衍认为。

　　譬如，《决定》中提出，推进校长聘任制和校长负责制试点。而据陈衍了解，校长聘任制的试点推进并不理想，公办职业学校自主聘任校长的寥寥无几。至于校长负责制，中职学校历来如此，但在高职院校，“党委领导下的校长负责制”在许多院校仍然是一种说不清道不明的关系。

　　对于陈衍所列举的《决定》要求的种种“不落地”，南京师范大学教育研究院院长顾建军认为，完善现代职业学校制度，首要的是厘清政治权力、行政权力与专业权力三者的关系。他认为，公办高职院校实行的是党委领导下的校长负责制，这是中国特色现代职业学校制度的核心内容，现代职业院校治理机制的真正建立，离开对“党政关系”的探讨，是不现实的。至于行政权力与专业权力的界限，“基层专业组织的自治或许是建立现代职业院校制度的一个突破口，其比学校自治更具有现实意义。”顾建军认为。而目前的情况却是，绝大部分权力集中在学校层面，院系自治性非常差，基层专业组织普遍处于“责任无限大，缺乏自主权”的空壳状态，基本上没有办学自主权、人事管理权和资源配置权，因此他的建议是，让行政与专业两类组织各司其职、和平共处。

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