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国家精减职业资格许可职业教育应及时调整课程导向

发布时间:2016-03-24 10:05:15

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日前，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，取消61项职业资格证书。这已是国务院连续第三年第五批取消职业资格证。截至目前，国务院公布取消的职业资格证达到272项，超额完成本届政府确定的减少1/3职业资格的目标，标志着职业资格证集中清理工作基本完成。

这一措施引来一片叫好声。但同时，也有人表达了担忧。有些学校的课程是根据证书考试需求设计的，现在取消了，不免担心今后的课程设置失去依据。

“取消职业资格证并不是否定国家职业资格证制度。”1994年7月，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项重要制度被写入《中华人民共和国劳动法》。它的设置基于通过职业资格认证，提升劳动者的素质技能、建立科学评价人才机制，维护就业市场秩序等考虑。对建设人力资源强国和实施人才强国战略具有重大意义。但是职业资格许可认证与管理使用制度在执行过程中的很多问题，已经背离了规范管理、提高业务能力等目标。

职业资格现状导致需要精减“据不完全统计，我国一些地方、部门、行业自行设立的职业资格多达2000多项，职业资格种类繁多、交叉重复现象严重，证书太多、考试太滥的问题非常突出。”不仅如此，职业资格证书发证机关多样、标准不统一造成证书的权威性大打折扣。

除了证多、管理混乱之外，一些“完全没必要”“没有技术含量”的职业资格证也在规范的名单之中。“取消的证件中有一项叫做木材搬运工，这样的简单工种完全没必要设立证书，给入行增添门槛。”

取消相关职业资格认证，既为劳动者们砍掉了就业壁垒；也帮助用人单位破除“迷信”，使其更加看重能力和经验，是一举多得的好事。

“职业资格证书过多过滥，人为抬高就业和创业门槛，耗费了社会大量资源，也有可能阻碍人才市场的健康发展和人才竞争力的提升，甚至导致政府行为扭曲或滋生腐败。”

以考证为导向的教学需要转变

事实上，自2014年职业资格证书制度改革以来，伴随着一片叫好声的同时，也引来职业学校的担心。担忧的问题汇聚向一处：职业教育的“双证制度”与取消职业资格之间是否存在冲突？

“双证”制度是指学历文凭和职业资格证书（或技能等级证书）制度。即在获得学历证书的同时必须获得职业资格证书（或技能等级证书）。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书制度”。国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》进一步明确：“大力开发各种形式的职业培训。认真实行先培训后就业，先培训后上岗的制度；使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练，在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。教育部发布《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》中提出推进建立和完善“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接。

现如今职业资格证书不断被取消，可考的证书减少，担心会因此影响毕业。还有不少人发问：“职业院校毕业生大多没有学历文凭，如果没有职业资格证书，以后职校学子如何就业？学校又将如何招生？”

在双证制度的要求下，一些老师为了减少学生学业压力，更好地适应考证要求，便以考证要求为授课大纲，在笔者的采访中，这样的做法被老师们理解为“教师总想给同学们最需要的知识，迎合考证需求也是一种无奈的选择”。

对于一些专业设置涉及到取消职业资格证的职业院校来说，资格证书的调整，是一个来的突然又不易跨过的挑战，课程设置甚至可能失去依据。

不过，对于“取消证书则课程无从下手”的困惑，多数老师则认为，完全以考证导向去授课是常见但不正常的做法，过于功利。

职业教学应以实操和能力为主

当然，在笔者的采访中，大多数职业院校老师认为，前后取消272种资格证，并不是要否定职业教育资格证制度，是去杂存精，去伪存真，去虚存实，对职业教育双证的推行起到保护作用。

“很多职业技能是没有办法用一个考试或者一个证书来评定的，以考证要求来安排课程不利于学生对于技能的全面掌握。完全以考证为导向，会减少实操内容的讲授，而对于就业来讲，实操往往更为重要。”

“以后没有这个证了，企业会用它的方法来识别这个人。对于职业学校来说，最重要的不是学历文凭或者职业资格，最重要的是企业的认可。如果总是在那些证书、文凭上作文章的话，职业学校还是找不到出路和方向。最终我们是要给企业培养人才，企业不是以证书论英雄。如果证书能起到拐棍作用，那就是好东西，如果阻碍了市场，就把他废除掉。”