当前位置：首页 > 正文

从助学措施看发展职业教育的导向

发布时间:2016-04-26 11:02:56

浏览量:

分享到:

“新助学政策”是职业教育发展的强大助动力，是30年来在推动职教发展上力度最大、效果最显著的举措。利用经济和政策杠杆，既通过基础能力建设改善学校教育供给条件，又通过职教助学政策刺激和控动受教育者的需求；既扩大了职教规模，又改善了教育结构；既增加了中央投入，又调动了地方投入，还注重了多渠道助学；既促进了城乡统筹发展，又加快了东、西部合作办学，中等职业教育国家助学政策可谓一举夺得。

投资选择导向人的需求。长期以来，在职业教育政策的价值取向上，对于“国家利益和人民利益”、“工具主义和人本主义”、“教育供给和教育需求”、“人才市场和求学市场”等关系问题，一直难以找到制衡点，因为它们相互之间的利益诉求是不太对称的。前两个矛盾关系影响到要不要发展职业教育的问题。从国家走新型工业化道路、加强人力资源建设需要大量的技能型人才和高素质劳动者的角度看，显然要大力发展职业教育，这与中国传统观念的“重学轻术”和社会现实的“趋普弃职”倾向又是不统一的。在这种情况下，更需要通过公共政策引导社会观念的转变。中职助学政策让全社会看到了中央对职业教育的高度重视和有力扶持，提高了职业教育的吸引力。后两个矛盾关系指向投资结构。目前一些职业学校的办学条件依然不足，刺激教育消费者的求学热情，把钱直接资助给受教育者，这是投资政策的一大变化，其意义在于更加体现以人为本，更加指向人的需求，更加体现扩大内需，有利于从根本上解决职业学校招生难的问题。

教育结构导向职业教育。高中阶段教育包括普通教育和职业教育两部分，职教和普教的结构比例问题影响到高中阶段的教育结构是否科学合理。目前，全国普高在校生2400万人，中职在校生2000万人，2007年职校招生突破800万人，与“大体相当”的结构目标比较接近，比前两年明显的“普高职低”走向和“普多职少”状况有了较大好转。这种比例的优化和结构的改善，与中职助学政策的实施密切相关，首次在中等职业学校大面积、大幅度地推行家庭经济困难学生资助政策，有利于推进高中阶段教育的普及，扶持中等职业教育的发展，不仅扩大了职校的生源数量，也改善了生源质量，一些学习成绩优秀、综合素质较好、家庭却比较贫困的学生，首先选择资金扶持力度大的职业学校。中职助学政策给高中阶段教育的普及，特别是引导中等职业教育健康持续发展，带来了前所未有的良好机遇。

资助重点导向弱势群体。一是扶持范围指向广大农村地区。城乡教育发展不均衡是客观存在而又必须不断改善的长期任务。农村是职业教育发展的主要空间，也是中职助学的主要范围。二是资助在校农村学生和城市家庭经济困难学生。职业教育是实现教育公平的重要形式，“新助学政策”不仅资助了在学阶段的贫困学生，而且让一些失学者甚至已外出打工的青年也有机会重返学校，既帮助他们“圆了读书之梦”，又帮助他们掌握技能，“有了生存和就业机会”，这是给广大农村和贫困人群最大的实惠。

助学途径实行一主多辅。中职助学体系的特征是：以国家助学金为主，以公共财政为主体，中央和地方共同分担，社会各界积极参与，多种资助方式并举。一是国家财政是资助的主渠道。二是地方财政也要分担，东部、中部和西部根据财政能力和生源地情况，在比例分配上有所不同，如西部地区不分生源，中央与地方分担比例是8:2；中部地区西部生源的配比是8:2，其他地区生源为6:4；东部地区则视生源状况按8:2或6:4配比，还有可能分省确定比例。三是采取工学结合、顶岗实习的方法，让学生带薪实习，作为对学生的一种补贴，这一点充分体现了职业教育“校企合作”的开放性和实践性特征。四是实行校内奖学金办法，按规定学校应拿出不低于事业费的5%，作为学生的奖学金，减免学费也是一种资助政策。五是鼓励地方政府、行业企业和社会团体，设立中职助学金和奖学金。六是金融机构向中职学生贷款。七是实行职业学校学费减免制度。八是携手基金会，学生帮学生，受资助的学生拿出一定的资金再帮助其他的学生。总之，从国家助学金，到带薪顶岗实习，再到未来的免费教育，采取助、补、奖、贷、减等多种方式进行资助，职教助学制度的创新会越来越深入，职教助学制度也会越来越完善。

实施办法采取三级落实。“中职家庭经济困难学生资助政策体系”的建立，从制度设计和政策安排上，从工作机制、网络及队伍上，都给这项工作以有效保障，体现了管理的系统性和完整性。按照有关部门负责人的说法，资助工作从横向上涉及多个部门，教育、财政、工商、税务、民政，各方面齐抓共管；纵向上有三个环节，国家（教育部、财政部为主）、省（市、区）、学校，三级管理、三级落实。包括资助对象的发动－申请－评审－审批－发放等五个程序，国家和省（市、区）的主要责任是筹集资金和制定相关政策，学校是主要实施者，申报名额、落实名单和发放助学金到人都是学校行为。三个环节相互制约和配合，有一个环节不到位或出现问题，都会影响实施结果。