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职业教育法执法检查三惑

发布时间:2016-09-08 10:48:18

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三百六十行，行行出状元。自1996年我国颁布实施职业教育法以来，近20年间，职业院校共培养超过1.3亿名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的重要来源。

　　在我国加快经济转型、亟须大量产业工人的今天，职业教育发展现状如何？近日，全国人大常委会职业教育法执法检查组在河南、甘肃、广东、重庆等地开展了执法检查。检查中，一些突出问题引起了执法检查组的关注。本期《法治》推出此次执法检查专题报道，集中探讨执法检查中发现的突出问题，期待通过职业教育法和有关法律法规的修改完善，在不久的将来，迎来职业教育更加美好的明天。

职业教育法执法检查三惑

　　1惑：中职为何遭遇招生难？

　　重庆的郭女士最近很困惑。她的孩子学习成绩一般，但从小动手实践能力很强。孩子念初二了，她考虑是否该让孩子走职业技术教育这条路。与孩子的老师一交流，她却被老师视作另类。

　　“随便怎样都应该考高中，再说你小孩成绩又不差。我们学校每年初三毕业生300多人，只有最后几十名的学生进职校的。”老师的一番话，让郭女士打消了原先的念头，但她不解，“不是说职业教育要大发展吗？怎么现实中职业教育的地位还是不高？”

　　一边是国家迫切需要大力发展现代职业教育，以紧紧跟上新一轮科技革命和产业变革的大势；而另一边却是社会根深蒂固的对职业教育的“看低一等”。

　　统计数据显示，1996年至2014年，我国高等职业教育年招生从46万人增至338万人，在校生从123万人增至1007万人。然而，中等职业教育年招生从488万人增至629万人，在校生仅从1268万人增至1803万人。

　　执法检查组在各地检查时发现，一方面，经济发展对高技能专门人才和高素质劳动者的需求日益迫切；另一方面，职业教育发展的任务却十分艰巨，尤其是在招生方面。

　　没有生源，职业教育从何谈起？为何会出现招生难现象？这一困境如何打破？

　　困境：就业率高与招生难形成强烈反差

　　职业教育法规定，公民有依法接受职业教育的权利。国家实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立健全与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。

　　在谈到目前职业教育存在的问题时，教育部部长袁贵仁坦言，与毕业生高就业率形成鲜明反差，招生难一直困扰着职业院校。特别是2011年以来，中职招生年均下降近60万人；少数高职院校招生也出现生源不足、报到率较低的情况。

　　国家发展改革委副主任胡祖才也指出，尽管国家有免费助学政策，但职业院校招生普遍陷入困境，中职招生规模从2010年的870万人峰值减至2014年的629万人。部分地区和学校已面临“生源危机”，个别院校甚至出现“零志愿”。

　　在贵州，职业学校普遍遇到招生难、生源质量不高的困境。据了解，2013年全省下达职业学校招生计划30万人，实际到校约27万人，流失率达到10%，有的学校甚至达到20%以上。

　　与此同时，近年来，贵州省每年向东部地区和周边省市职业学校输送初中毕业生3万人至5万人，目前在省外就读的中职在校生超过10万人。一些学校还通过非正常途径获取学生信息，跨地区抢先注册、违规招生，使当地学校生源雪上加霜。

　　原因：观念作祟和客观条件制约

　　教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源指出，受社会观念普遍鄙薄职业教育因素影响，社会各界对技能人才在经济社会发展中的重要地位和作用认识不足，存在着“只有成绩差的学生才读职业学校”的升学观念和“重白领轻蓝领”的就业观念，关心和支持技能人才的氛围尚未形成。

　　“从目前人口增长情况看，适龄人口减少导致生源减少和生源素质下降对职业教育招生的影响仍将持续下去。”姜大源说。

　　有专家认为，职业学校普遍遭遇招生难的问题，还在于中考、高考中职业学校招生和普通教育学校招生不在同一批次等原因。教育部门提出的“总体保持中等职业教育和普通高中招生规模大体相当”的要求在很多地方实际上不可能做到。

　　某县级职教中心学校校长坦言，从数量上看，县里一般只有一所职教中心，却有多所普通高中，有的县有8所普通高中；从办学条件上看，职教中心的办学水平不仅比普通高中差，甚至不如乡镇中学和中心小学。再加上中职不是义务教育，不可能强制学生入学，普职达到1∶1的比例很难。

　　此外，还有若干社会原因也影响着家长和学生不愿选择职业教育，如中等职业学校毕业生没有资格报考公务员、不能在大城市落户，技工院校毕业生学历不被社会认可等。职业学校毕业生继续深造难，路径狭窄且在专业选择上有严格限制，也影响着技术技能人才的成长空间和发展通道。学生出路有限，必然影响招生。

　　出路：提升吸引力保持适度发展

　　招生是学校生存和发展的根本。广东省惠州市自2007年实施春季招生工作以来，春季招生人数逐年提高，有效降低了初三学生流失率，为完成全年招生任务打下了坚实的基础。

　　不过，在中职学校招生方面，惠州同样遇到了一些难题。惠州市教育局教育督导室主任曾小辉坦言，目前全市初中毕业生正处于下降期，而学生报考普通高中的热情依然高涨，如何调整招生结构，达到普职招生比大体相当的要求，是职业教育面临的艰巨任务。

　　为提升职业教育吸引力，惠州许多学校通过采取“订单式”培养、与企业合作“冠名”等措施，大大提高了毕业生就业率。如商贸旅游学校的东莞长安酒店班、澳达树熊班、惠州康帝国际酒店班等，都是惠州订单式培养的成功范例。

　　广东省发展改革委副巡视员许派波指出，当前，很多中等职业学校通过各种方式加入到高等职业教育行列或向高等职业教育发展，实际上，中等职业教育是职业教育具有基础性的不可或缺的重要组成，应该成为产业工人的主要来源。

　　“我国要实现从制造大国到制造强国的目标，必须有一支庞大的稳定的产业工人队伍，目前我国产业工人主要由2亿人左右的农民工组成，这部分群体最大的特点是不稳定，学历和技能水平相对较低。因此，未来的一段时间，中等职业教育仍应适度发展，保持规模稳定，成为产业工人的稳定来源。”许派波说。