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地方“圈地保护”导致城市与农村职业学校无序竞争

发布时间:2016-03-22 09:22:26

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在农村和城市都有大量职业学校存在的情况下，按道理讲，农村职业学校办学条件一般都是相对较差的，有些学校甚至与普高没有多大的区别，城市职业学校的办学条件和师资都是优于农村职业学校的，城市职业学校的招生应该不是问题。但现实的问题是，办学条件差的农村职业学校要怎么生存呢？地方政府只能采取“圈地保护”政策，通过下文件制定政策限制城市职业学校的招生，如不准市区职业学校到本县初中进行招生宣传，不准本县初中生到外地就读职业学校，把给本县职业学校输送生源数量作为初中校及校长业绩考核及奖惩的主要指标之一，等等。

进入21世纪后，全国各地就陆续出现了具有“圈地保护”性质的文件。在这样的背景下，城市职业学校到农村地区的招生可谓艰难，需要老师们到农村走街串巷，登门拜访学生与家长，或招募代理人进行招生，这样的招生过程是需要成本的，在我国适龄人口减少的情况下，招生成本不断攀升就不足为奇了。

从目前来看，农村职业学校的培养目标与城市职业学校的培养目标没有什么区别，因为2001年教育部就下发了《关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》，以此为标志，预示着农村职业学校的办学价值取向从“为农村培养留得住、永久牌的落地式人才”，转向推动农村剩余劳动力转移。经过十几年的发展，农村职业学校的办学目标、专业设置与城市职业学校都在不断地趋同。

从市场经济的角度看，优胜劣汰是一个自然法则。从1998年开始，我国的中等职业教育已经走向了市场，可经过了十几年的发展，尽管中等职业学校数量一直在减少，从2000年的1.5万多所减少到2014年的1.19万所，但远没有看到优胜劣汰法则的作用。

毫无疑问，这与我国强制实施所谓的普职比大体相当政策不无关系。从一个国家整体来讲，普职比大体相当还可以说得过去，但在实施过程中，却存在着层层要求的问题，甚至一直要求到县域范围内。以某省为例，在2009年适学人口急剧下降而城市学校招生非常困难的情况下，依然要求县(市)教育行政部门要把发展职业教育作为教育工作的突破口，列入重要议事日程，制定责任目标，分解落实招生任务。甚至还在要求一些县兴办新的所谓好的职业学校。在这样的情况下，县级政府为了完成责任目标，会不遗余力地通过各种方式来维护本地职业学校的存在。只要有学校存在，无论规模大小，就能够应付上级对职业教育发展的基本要求，职业学校即使实亡也要名存。

城市与农村职业学校的无序竞争导致了农村学生对职业教育真实信息不甚了解。初中毕业生即使想就读职业学校，也想在办学质量好的职业学校上学。但在各种圈地保护政策下，这些学生失去了解信息来源的渠道，被剥夺了对职业学校的知情权和选择权，不管本县的职业学校办学质量如何，也只能选择就读。

如果县职业学校办学比较差就会导致大量的初中毕业生选择辍学去打工。2015年我们曾对某县一个乡的初中毕业生去向做了调查，结果发现近3年的初中毕业生几乎有一半学生既没有上普通高中，也没有到职业学校去，而是外出打工。没有上普通高中是因为普通高中资源严重不足，难以满足需求，不少学生被挡在了门外；不去职业学校，是因为这个县的职业学校办学质量太差。结果是农村职业学校没有招到生源，城市职业学校也没有招到生源。这也许是一个特殊的情况，但不会独立存在，只能是程度不同而已。