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助学制度若干理性思考分析

发布时间:2016-04-26 11:07:51

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中等职业教育助学政策是30多年来的重大制度突破，是在职业教育发展的重要阶段和关键时期的实质性推动力。由此产生了以下思考。

思考1——政府应承担起“资助甚至免费”中等职业教育的责任。经济和社会发展的重大转型、企业竞争力的提高、人力资源开发与能力建设、社会观念的更新等，亟需并有利于职业教育又好又快地发展。职业教育在现有基础上要实现量的扩张和质的跨越，关键是要真正发挥政府的主导作用，主动承担起发展“资助或免费”职业教育的责任。

“给钱不如给本事”。实践证明，职业教育是一种惠及面最广、促进就业、强技富民的实用性教育，它更直接、更明显地影响到国民素质和从业人员水平。义务教育阶段后的职业教育在目前甚至在相当一段时期内，特别是在广大农村地区，都将是发展的主体和战略重点。政府在大幅度增加对家庭经济困难学生资助力度的情况下，还可以考虑实施免费职业教育，让初中毕业后的每一位公民都享有接受“补贴性”或“全免性”职业教育的权利和机会。我国一些发达的省、市或地区提出或尝试职业学校免费，比如，重庆市永川区曾宣布在全国率先推行义务职业教育。“免费”和“义务”这两个概念有所不同，“义务”有“政府责任和公民强迫”的双重要求，而“免费”更多地强调的是政府责任。

思考2——资助政策应成为“弱势群体和职业教育”的双重福音。“新助学政策”是“弱势群体和职业教育”的阳光雨露。因此，各方面“要带着感情做好资助落实工作”。

首先，对资助对象来说，助学工程是“民心工程”；对实施者来说，资助工程也是“良心工程”，“资助一人，脱贫一户；补贴一人，温暖一片”。一要宣传好，二要组织好，三要落实好，四要监督好，五要坚持好，把好事办好。其次，资助政策是职业教育突破性发展的战略转机，必须抢抓发展机遇。一要借势转变传统观念，提高职业教育的社会认同度；二要借力吸引和扩大生源，努力实现中职800万人—850万人的招生规模；三要借政策协调各方关系。教育经费非中央财政所能包揽，地方政府和社会力量也有不可推卸的责任；四要靠制度促量变到质变，不仅推动职教的外延发展，还要促进职教的内涵建设，改善教育结构、提高教育质量、提升教育效益、加快教育创新。

思考3——资助政策及其落实更要体现职业教育的价值和特色。职业教育是“面向人人”、面向全社会的教育。“新助学政策”对中等职业教育的资助特点是覆盖面广、人数多，今后应该从90%的覆盖面扩大到100%。

第一，职业教育首先具有公益性，政府加大投入鼓励职业教育是一种积极的政策引导，同时职业教育具有市场性，政府在承担主要责任的同时，还要采取多渠道资助职业教育的办法，比如，倡导校企合作、工学结合和半工半读、顶岗实习，调动企业参与职业教育的积极性。再如，提出“有条件的地区可以试行运用教育券发放国家助学金的办法”，既体现了公共服务、促进公平的政府职责，又反映了引入市场机制、追求效率的政策导向。第二，职业教育主要为地方服务，管理中等职业教育的责任主要在地方。所以，地方政府应该提高认识、克服困难，按要求把资金落实到位。第三，职业教育直面市场、直面学生，要求学校有足够的自主权，建议资助投入方式可以更灵活些，按学生比例投给学校，由学校根据实际和公平原则，再进行二次分配。

思考4——应有效吸收和借鉴发达国家和地区的先进经验，根据目前的国情，资助政策不宜“一刀切”。职业教育享受补贴和资助是世界各国的普遍福利，欧美一些发达国家已经实行中等职业教育免费制度，香港、澳门地区在近两三年也把“免费高中教育”提上了日程。

国外免费中职教育的项目主要有：免除学费、书本费、材料费、交通费、伙食费、服装费等；资助对象有面向所有人群和面向一部分弱势群体两种情况；资助办法除免费和补助外，也实行贷款和奖学金制；职教资金投向主要有投给学生和投向学校两种形式；投资主体也大多是联邦政府和州政府两级承担。这些做法给我们的启示是：我国各地之间差异较大，在制定职业教育资助政策以及其他方面的政策时，不宜整齐划一，应该分区分类指导、分步实施。比如，发达地区、欠发达地区、不发达地区的资助额度和措施可能会有所不同，同一地区不同地方也可能有所差异。但无论如何，投资首先要体现社会公平的原则，分配要体现向贫弱群体倾斜的规则。

思考5——应逐步提高中职资助政策效力，进一步完善助学制度。在《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》的框架下，还应完善配套的政策和制度。

建议：健全各级工作领导机构和组织实施机构；制定实施和落实“新助学政策”的具体办法；完善学生身份认证与信息发布制度、受助学生报告制度、资助政策监督检查制度以及学生流失报告制度等；完善资助信息管理网络系统，加强对资助工作和政策的科学研究等。