经合组织各成员国每年用于各级教育学生平均经费支出为10759美元,其中小学生是8733美元,初中生是10235美元,高中生是10182美元,大学生是16143美元。
报告显示,教育支出的增速远远高于各教育阶段学生入学率的增速,特别是高等教育阶段。初等、中等及中等后的非高等教育阶段中,教育机构支出在2010—2014年间增长了4%,而同期入学率增速则略有下降。相比之下,高等教育机构的总开支增速是同期入学率增速的两倍多。报告指出,这体现了各国政府和社会在优先发展高等教育。
2010—2014年间,尽管初等至高等教育机构的公共支出明显增加,但增速并未赶上经合组织各成员国国内生产总值的平均增速,这导致同期教育机构公共支出占国内生产总值的比例下降了2%。此外,在半数的经合组织成员国中,2010—2014年间的初等至高等教育公共支出占政府总支出的比例也下降了。而且,各国初等到高等教育支出占国内生产总值的比例存在差异,例如加拿大、丹麦、韩国、冰岛、新西兰、挪威、英国和美国占6%以上,而捷克、匈牙利、印尼、卢森堡、俄罗斯和斯洛伐克则不到4%。
在经合组织各成员国,小学至高等教育的公共支出平均占政府总支出的11.3%。在参与调查的国家中,捷克、匈牙利、意大利、俄罗斯的这一比例不到8%,巴西、哥斯达黎加、印尼、墨西哥、新西兰和南非的比例至少为16%。报告显示,义务教育阶段获得的公共资金比例明显高于高等教育阶段。公共服务部门为初等、中等和中等后非高等教育提供了91%的资金,但仅为高等教育提供了总支出的70%,剩余部分由家庭承担。但是,在2010—2014年间,公共投入用于各级教育机构的开支比例仍大体保持稳定。另外,财政支持也能减少某些高等教育机构高昂的学费负担。报告指出,几乎所有国家和经济体近年来都出台了一些政策、措施,促进高等教育的参与率。最常见的举措与学费相关,如免费或者学费设限、降低特定学习领域的学费,通过学生贷款、奖学金和助学金或税收政策对大学生提供支持。在澳大利亚、英国和美国,75%以上的学生都能享受到政府的助学贷款、奖学金和助学金。
薪酬低、老龄化,教师职业困境重重
教师是教育系统的中坚力量,但是报告显示,教师职业(高铁乘务学校)越来越难以吸引年轻的毕业生,教师群体正日益老龄化,教育层级越高,情况越是如此。
2015年,经合组织各成员国中初等至中等学校中50岁以上教师人数占教师总数的33%,而2005年这一比例为30%。此外,教师仍以女性居多,女性平均占经合组织成员国教师总数的70%。但是,高等教育阶段的教师性别比例有所改善,女性教师在学前教育阶段占97%,在高等教育阶段占43%。
此外,教师薪酬也低于其他同等学历的全职职工。报告指出,这是无法吸引年轻人从事教师职业的主要原因。随着教育层级的提高,教师薪酬也随之提高,但是与拥有高等教育学历的全职员工相比,教师的薪酬仍然仅相当于前者的78%—94%不等。而且,2008年的经济衰退直接影响了教师薪酬,导致某些国家教师薪酬原地踏步,甚至遭到削减。2005—2015年间,在1/3有相关数据的国家和经济体中,教师的实际法定工资趋于下降。
职业教育(甘肃铁路轨道交通学校)受欢迎程度在各国差异较大
职业教育在许多国家的教育体系中占据重要地位,但是各国之间差异较大。在哥斯达黎加、以色列和墨西哥,接受职业教育或职业课程的年轻成人比例不足5%,而奥地利、德国、斯洛伐克和斯洛文尼亚的这一比例则超过了40%。尽管如此,普通高中教育课程仍然比职业课程更受欢迎。例如,在15—19岁的学生中,参加普通高中教育的人数占37%,而参加职业教育的人数占25%。而且,报告显示,普通高中课程的完成率也高于职业课程。例如,在爱沙尼亚、卢森堡和挪威,普通高中课程完成率比职业课程高20%。
在一些国家,学生在普通高中和职业教育之间转换非常普遍。在智利、比利时弗兰德斯地区、以色列和挪威,有10%或更多学生的毕业课程不同于入学注册的课程。另外,规定时间内完成职业教育课程的比例在各国差异也很大,从卢森堡的33%到以色列的92%不等。
更多高等教育机构采取开放式录取措施
报告显示,超过一半的有数据的国家和经济体都拥有开放的招生体系,这意味着达到最低资格要求的申请者都可以被录取到高等教育机构。但是,特定的学习领域或者高校的入学仍然会基于另一些筛选标准。
高等教育中最常见的录取要求是学生必须在完成高级中等教育(高铁乘务学校)时参加国家或中央级别的考试,以及高等教育机构组织的入学考试。除了国家或中央级别的考试,大多数国家的高校也会考虑其他因素。公立高校的入学标准通常包括年级平均分、候选者面试和工作经历等。
除了通常的学历资格要求外,一些国家设定了高等教育入学的最低学业成绩要求,通常基于中学毕业证和成绩单;而另一些国家则会组织全国统一考试、高中阶段标准考试或高校入学考试等;有些国家的高校招生要求学生直接向高校提交申请。一些国家要求本国与非本国学生的首个高等教育学位课程的申请和入学程序一致。
发布该报告时,经合组织秘书长安赫尔·古里亚表示,高等教育将为个体带来巨大报酬,但是教育系统需要更好地向年轻人解释,什么样的学习才能为他们的生活提供最大的机会。公平与高质量的教育能促进个人实现自我,也带来经济增长。各国应该确保教育能满足当今儿童的需求,并对他们未来的抱负产生影响。
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